国内知名的无锡国家数字电影产业园，坐落在风景秀丽的太湖畔，这里有亚洲最大的影棚，为《捉妖记》《武媚娘传奇》《西游记之女儿国》等一批曾经大火的影视剧提供过拍摄基地和后期制作。很难想到，这个以华莱坞命名，号称对标美国好莱坞和印度宝莱坞的影视产业聚集区，竟然是由一家废弃的钢铁厂改造而来。

“原来的钢厂因为污染严重、效益下降，整体搬迁了，所在地块由国土部门回收后重新挂牌出让。从传统的高能耗高污染产业向高端服务业转型后，不仅生态效益突出，经济效益也增长了40多倍。”无锡市国土资源局副局长杨武亮对这一变化显得颇为自豪。

土地是经济活动的基础要素和空间载体，对于江苏这样的经济大省来说，如何最大限度发挥土地资源的支撑保障作用，对于高质量发展有着特殊意义。2014年，江苏启动了以“双提升”为标志的节约集约用地计划，最近5年来，江苏的建设用地地均GDP增长42%，单位GDP建设用地面积下降30%，均居全国处于领先水平。以高效利用促高质量发展，江苏节地战略在新时代被赋予了新的使命。

海澜集团的高位自动化立体仓库，占地少，效率高

盘存量、拓增量 增加土地资源供应

江阴市新桥镇海澜集团的厂区，一排排高大的仓储格外醒目，海澜集团后勤总经办主任江小兵介绍说，这些高达50米的厂房是海澜负责线下配送的自动化立体仓库，目前国内同行业中规模最大，高度最高。与占地面积相同的平层仓库比，高位仓库库容量增加7倍，但经过智能化改造后用工量反而只有平层的六分之一。

2017年，海澜成为无锡市首家营收超千亿的“巨无霸”。“海澜快速崛起秘诀有很多，节约利用土地是其中不可缺少的一个。”新桥镇副书记顾春宇说，海澜不仅自己节地少地发展，还通过收购兼并，带动周边企业以核心供应商身份盘活低效用地。最近几年新桥镇的财税收入年年大幅增加，但工业用地几乎没有增加。

向空中要地是江苏流行的做法，高标准厂房已成为很多企业的标配，容积率2.0、3.0都不是事。泰州的远大家私，厂房甚至盖到了8层，容积率高达6.5。为鼓励企业向空中要地，各级政府纷纷出台了奖励政策，奖用地指标、奖现金的都有。无锡取消了工业建筑高度限制，对园区投建超5万平米的高标准厂房，给予20%的建设用地指标奖；对社会资本投建超50亩且容积率超2.0的，给予一次性50万元奖励。泰兴对企业建成4层以上带工业电梯且容积率不低于1.6的高标准厂房，每平方米奖励30元，对“土地节约集约先进园区”和“土地管理模范乡镇”，分别予以30亩、15亩用地指标奖励。

盘活存量的同时，引进增量也成为一些地方的选择。在百年煤城徐州贾汪，资源枯竭后留下大片采煤塌陷地。从本世纪初开始，当地政府累计投入近百亿元对塌陷区进行综合治理，“宜农则农、宜居则居、宜生态则生态”。在塌陷地上建成的徐州新兴产业园，重点培育的新能源汽车和装配式建筑两大产业已初具规模，“我们看中的就是这里丰富的土地资源和优美的环境”，新入驻的江苏牟特新能源公司总经办总经理梁亚非说。

在两个采矿区坑洞基础上修复而成的潘安湖，现在已成为4A级景区，盛夏时节，湖阔林荫，游人如织。“以前我们这里到处是大大小小的矿洞，晴天一身灰，雨天一身泥，房子也因为地陷而开裂，年轻人都到外面打工去了，”28岁的姑娘朱雪宁几年前放弃打工回到了自己的家乡——潘安湖街道西段庄村，现在她是潘安湖景区一名游船驾驶员，“虽然收入跟打工时差不多，但可以照顾家庭，关键是心情好多了。”

徐州贾汪区由采煤塌陷地修复而成的潘安湖，现在是4A级景区

批前审、批后“约” 优化土地资源配置

江苏经济总量位居全国第二，但人均土地资源远低于全国平均水平，其中人均耕地仅0.86亩，只有全国人均1.51亩的一半多一点。在苏南很多地方，土地开放强度临近极限，如何让有限的土地资源发挥最大效益，除了以亩产论英雄外，江苏还制定了分类分级保障的政策，优先满足省级以上重大基础设施、先进制造业和战略性新兴产业等用地需求和健康、养老、体育、扶贫脱困等民生用地需求。

泰兴市规定，工业项目落户前要严格预审，只有符合产业发展方向的项目才优先供地，一般项目首选存量土地，限制类项目一律不得供地。“园区投资强度低于每亩350万元，投资总额低于一个亿，或者固定投资占比不到80%，国土部门是不可能批地的。”泰兴市国土局局长孙红东说，泰兴每年因为产业方向、用地规模等原因被否决或核减用地的，占到总供地面积的十分之一。

批完地也不是万事大吉，还要督促用地单位按照约定使用土地。泰州市为此明确了国土部门、规划部门以及各乡镇、园区的主体责任，重点对工业用地的投产达效情况、宅基地合规使用情况等进行监管，通过巡查、公示、履约保证金等办法，保证用地单位合规、达效的用地。在南通如皋市，投资方承诺的税收贡献要写进项目协议中，如果完成不到一半，当地镇政府有权直接收回土地。无锡市还开启了全市工业用地大调查，对5.9万家工业企业的用地、产出、用工等情况建立大数据库，为产业用地资源优化配置提供支撑。

徐州贾汪区由采煤塌陷地修复而成的潘安湖，现在是4A级景区

人防主、技防辅 强化土地资源监管

执法是政策切实落地的保障。一段时间内，江苏一些地方违法用地的现象屡禁不绝，土地执法监管亟需扭转被动局面。

如皋市花木大世界是华东地区超大规模的花木交易市场，占地330亩，经过十多年经营，年产值达到50亿元。2013年，投资方为扩大规模，启动了新占地654亩的“中国·如皋国际园艺城”项目，然而该项目用地却未经批准，属于违法用地。“当时市政府对这个违法案例提出了三点处理意见：一是保证当地老百姓利益，二是坚决依法用地，三是扶持龙头企业。如皋市国土局副局长平四勇回忆说，国土部门在迅速查处违法用地的同时，向市委市政府提出了调整规划、报批供地的合理化建议。经过手续规范后，花木大世界扩建项目得以顺利实施，目前入场经营户已达1260户，年销售150亿元，同时带动当地农民花卉苗木种植每年增收近亿元，真正实现了企业、百姓、政府的三赢。

3年前，如皋市一直是违法用地的重灾区，各级检查、督查必上黑榜。市委市政府痛定思痛，将土地执法上升到政府重点工作层面，国土、建设、城管、公检法乃至供水供电部门共同参与，将全市划为2100多个网格区，由市级领导分片包干，市国土局执法大队和镇区国土所片警分级巡查，发现违法现象及时抄报，及时处置，监管失职的要依法问责，责任细化到4大类23种情形。例如在村一级，如果违法建筑建到0.5米以上，或者发现违建制止无效后当天未上报的，都要启动问责机制。

人防必不可少，技防也是合理补充。江苏近些年一直在推行“慧眼守土”工程，通过安装视频监控，对建设用地批后应用、地质灾害隐患动态、土地复垦整理进展进行综合监管。如皋全市共有这样的探头250个，覆盖785平方公里，可以对监控区实行多角度、交互式监管，今年3月份以来就告警抓拍疑似建设40余次，有效弥补了人工巡查的不足。泰兴市依靠328个高清视频监控点，2018年及时发现和整改了违法用地27宗67亩。

通过高效的开源节流，强力的执法保障，江苏的土地资源节约集约利用取得显著成效。据统计，近五年来，江苏的建设用地地均GDP增长42%，单位GDP建设用地占用面积下降30%，存量建设用地在土地供应中的比例提高到60%以上，土地开发强度一直控制在22%以下。加快建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列，节约集约用地成为当之无愧的抓手之一。